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農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制大綱

欄目:行業(yè)資訊 發(fā)布時(shí)間:2023-11-28

農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制大綱
 

  1 概述

  1.1 項目概況

  概述項目名稱(chēng)、建設目標和任務(wù)、建設地點(diǎn)、建設內容和規模、建設工期、投資規模和資金來(lái)源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、績(jì)效目標等。

  1.2 項目單位概況

  簡(jiǎn)述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的,簡(jiǎn)述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目,簡(jiǎn)述項目法人基本信息、投資人(或者股東)構成及政府出資人代表等情況。

  1.3 編制依據

  概述國家和地方有關(guān)支持性規劃、主要標準規范、專(zhuān)題研究成果以及其他依據。其中,主要執行或參考執行的標準有:

  (1)《電力系統技術(shù)導則》(GB/T 38969)

  (2)《電力系統安全穩定導則》(GB 38755)

  (3)《電力系統電壓和無(wú)功電力技術(shù)導則》(GB/T 40427)

  (4)《繼電保護和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規程》(GB/T 14285)

  (5)《110kV~750kV架空輸電線(xiàn)路設計規范》(GB 50545)

  (6)《66kV及以下架空電力線(xiàn)路設計規范》(GB 50061)

  (7)《供配電系統設計規范》(GB 50052)

  (8)《20kV及以下變電所設計規范》(GB 50053)

  (9)《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》(DL/T 5729)

  (10)《35kV~220kV無(wú)人值班變電站設計技術(shù)規程》(DL/T 5103)

  (11)《電力系統調度自動(dòng)化設計技術(shù)規程》(DL/T 5003)

  (12)《輸變電工程可行性研究?jì)热萆疃纫幎ā?DL/T 5448)

  (13)《配電網(wǎng)可行性研究報告內容深度規定》(DL/T 5534)

  (14)《10kV及以下架空配電線(xiàn)路設計規范》(DL/T 5220)

  (15)《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算規定》(國能發(fā)電力〔2019〕81號)

  (16)《20kV及以下配電網(wǎng)工程定額和費用計算規定(2022年版)》(國能發(fā)電力〔2023〕20號)

  1.4 主要結論和建議

  簡(jiǎn)述項目可行性研究的主要結論和建議。

  2 項目建設背景和必要性

  2.1 項目建設背景

  項目所在縣域的經(jīng)濟社會(huì )、自然環(huán)境等簡(jiǎn)況,電力系統簡(jiǎn)況。

  2.2 項目建設必要性

  從供電能力、供電可靠性、電能質(zhì)量等方面簡(jiǎn)述當地農村電網(wǎng)存在的突出矛盾問(wèn)題,詳細說(shuō)明項目建設的必要性和建設時(shí)機的適當性。

  2.3 政策符合性

  簡(jiǎn)述項目與農村電網(wǎng)鞏固提升工程規劃以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃、國土空間規劃等規劃的銜接性,與服務(wù)鄉村振興、共同富裕、擴大內需、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標的符合性。說(shuō)明項目用地預審、規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進(jìn)展情況。

  3 項目需求分析與預期產(chǎn)出

  3.1 現狀分析

  綜述項目相關(guān)區域農村電網(wǎng)規模、網(wǎng)架結構、供電能力、往年負荷及電量情況、電力系統發(fā)展規劃情況、分布式可再生能源接入消納情況等。對35千伏及以上電壓等級項目,應明確項目在電力系統中的功能定位,確定合理的供電范圍。

  3.2 電力負荷預測

  綜合產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、終端用能結構調整等因素,提出電力需求預測,開(kāi)展電力平衡分析。

  3.3 建設內容和規模

  對35千伏及以上電壓等級項目,研究明確接入系統方案、一次系統、二次系統。

  接入系統方案。對涉及新增出線(xiàn)等需調整原接入系統方案的項目,應根據農村電網(wǎng)規劃、供電可靠性分析、站址周邊電網(wǎng)情況及線(xiàn)路路徑條件等因素,提出多個(gè)接入系統方案,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比選確定推薦方案,并對接入系統方案的遠期適應性進(jìn)行分析。

  一次系統。在電力負荷預測基礎上,經(jīng)過(guò)多方案比選,提出本項目建設規模,包括變壓器容量、臺數(本期及最終規模)、中性點(diǎn)接地方式,各側電壓出線(xiàn)回路數和方向(本期及最終規模)、導線(xiàn)型號及長(cháng)度、無(wú)功補償配置等。說(shuō)明相關(guān)配套工程項目,如對側間隔等。對推薦方案需進(jìn)行電氣計算和校驗分析。對原址重建或改造項目,需論述項目建設期內的過(guò)渡方案。對分階段實(shí)施的網(wǎng)架完善工程,應說(shuō)明本期項目與目標網(wǎng)架的銜接性。

  二次系統。研究提出系統繼電保護方案、安全自動(dòng)裝置配置方案、通信方案、調度自動(dòng)化方案、電能計量方案等。

  對35千伏以下電壓等級項目,分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、線(xiàn)路長(cháng)度和導線(xiàn)截面、低壓無(wú)功補償裝置臺數和總容量、戶(hù)表改造數量等主要建設規模,必要時(shí)可列表說(shuō)明。在分析必要性的基礎上,提出二次系統的要求。

  3.4 項目預期產(chǎn)出及成效

  研究提出項目投運后新增供電能力、預計年供電量,滿(mǎn)足農村地區用電需求、提升供電可靠性、電能質(zhì)量等情況。

  4 項目選址與要素保障

  4.1 項目選址或選線(xiàn)

  變電站選址。論述地方規劃、地形地貌、壓覆礦產(chǎn)、工程地質(zhì)、土石方工程、環(huán)境、水文、歷史文物、進(jìn)出線(xiàn)條件、站用電源、交通運輸、土地用途、周邊設施影響等多種因素,按照靠近負荷中心、與各級各類(lèi)國土空間規劃協(xié)調,具有適宜的地質(zhì)、地形地貌、環(huán)境、水文、交通等條件,盡量不占用基本農田等原則,宜提出兩個(gè)及以上站址方案,并提出推薦站址。明確站址具體位置及土地性質(zhì)。特殊情況下(如環(huán)境所限),對唯一可行站址方案進(jìn)行論證。

  線(xiàn)路路徑方案。根據國土空間規劃、環(huán)保要求等外部條件,在落實(shí)有關(guān)協(xié)議的基礎上,研究提出路徑方案、線(xiàn)路長(cháng)度及架設方式。線(xiàn)路路徑選擇時(shí),應避開(kāi)自然災害多發(fā)地區、采空區、環(huán)境敏感區域,自然保護區和風(fēng)景名勝區的核心區和緩沖區,以及軍事設施、大型工礦企業(yè)及重要設施。充分考慮與電臺、機場(chǎng)、弱電線(xiàn)路等鄰近設施的相互影響,確需穿越耕地時(shí)應盡量避免或減少對農業(yè)機械化耕作的影響,充分利用現有的交通條件,并進(jìn)行多方案的綜合技術(shù)經(jīng)濟比較。10千伏及以下線(xiàn)路根據實(shí)際情況簡(jiǎn)化路徑方案比較。選擇線(xiàn)路長(cháng)度短、對城鄉建設規劃影響小、投資省、方便長(cháng)期運行維護的路徑方案作為推薦方案。

  4.2 項目建設條件

  分析項目所在區域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中,自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等;交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、管道等;公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務(wù)依托條件等。

  4.3 要素保障分析

  土地要素保障。分析與需新增用地的項目相關(guān)的國土空間規劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。說(shuō)明項目用地總體情況,包括地上(下)物情況等;涉及占用永久基本農田的,說(shuō)明永久基本農田占用補劃情況。

  資源環(huán)境要素保障。分析項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件,以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等,說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區和環(huán)境制約因素。

  項目單位應根據項目具體情況取得規劃、國土、林業(yè)等部門(mén)關(guān)于項目站址(配變落點(diǎn))及路徑的用地、用林、環(huán)保、水保等相關(guān)協(xié)議,省級能源主管部門(mén)應加強統籌協(xié)調。

  5 項目建設方案

  5.1 變電工程

  對35千伏及以上電壓等級項目,研究明確總平面布置方案、電氣主接線(xiàn)、設備選型、電氣二次、站區規劃等。

  總平面布置方案。在滿(mǎn)足安全可靠的前提下,以節約占地和減少工程量為目標,提出變電站電氣總平面布置方案??偲矫娌贾脩浞挚紤]電氣設備布置需求,并考慮運輸、消防、排水等需要,緊湊布置、節約用地。變電站優(yōu)先采用半戶(hù)外式布置。

  電氣主接線(xiàn)。根據電力系統規劃及變電站的功能定位,按照安全可靠、運行靈活、節約占地及投資、近遠期結合等原則,提出變電站各電壓等級電氣主接線(xiàn)。

  設備選型。根據變電站負荷性質(zhì)、環(huán)境條件等,按照資源節約、經(jīng)濟合理等原則進(jìn)行變壓器、斷路器、電抗器、電容器等主要電氣設備選擇和配電裝置布置方案設計。

  電氣二次。提出變電站計算機監控系統、元件保護、交直流電源系統、二次設備布置等電氣二次方案。

  站區規劃等。說(shuō)明站區規劃和總布置,建筑規模及結構設想。簡(jiǎn)述變電站供排水、暖通和消防等設施。簡(jiǎn)述變電站防雷接地措施。根據需要進(jìn)行反恐配置。

  對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標準要求,結合周邊電網(wǎng)建設情況,全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患,確保目標網(wǎng)架安全可靠。

  對35千伏以下電壓等級項目,分電壓等級明確新建或改造配電變壓器臺數和總容量、低壓無(wú)功補償裝置臺數和總容量、戶(hù)表改造數量等,明確各鄉鎮(或村)的工程規模,必要時(shí)可列表說(shuō)明。配電變壓器優(yōu)先采用臺架式布置。

  5.2 線(xiàn)路工程

  對35千伏及以上電壓等級項目:

  根據沿線(xiàn)氣象資料的數理統計結果及附近已有線(xiàn)路的運行經(jīng)驗確定氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設計條件。根據工程要求及地形特點(diǎn)確定導線(xiàn)、地線(xiàn)參數和布置方式,提出桿塔、基礎型式,優(yōu)先采用架空線(xiàn)路。

  依據電網(wǎng)污區分布圖,根據沿線(xiàn)已有線(xiàn)路的運行經(jīng)驗和污穢調查等確定污區劃分,在此基礎上考慮合理的絕緣配置及防雷接地要求。

  對照相關(guān)國家及行業(yè)技術(shù)標準要求,結合周邊電網(wǎng)建設情況,全面校核該技術(shù)方案投產(chǎn)后可能存在的安全風(fēng)險隱患,確保目標網(wǎng)架安全可靠。

  對35千伏以下電壓等級項目,分析項目相關(guān)區域氣溫、風(fēng)速、覆冰、地質(zhì)、水文、抗震等設計條件,明確導線(xiàn)型號、桿型及基礎要求,優(yōu)先采用架空線(xiàn)路。分電壓等級明確新建或改造線(xiàn)路長(cháng)度和導線(xiàn)型號等,明確各鄉鎮(或村)的工程規模,必要時(shí)可列表說(shuō)明。

  5.3 停電過(guò)渡方案

  說(shuō)明項目施工過(guò)程中的停電過(guò)渡方案,初步確定停電時(shí)戶(hù)數。具備條件的地區應采取不停電作業(yè)等措施,縮小停電時(shí)間和范圍,提高供電可靠性。

  5.4 用地征收補償(安置)方案

  涉及土地征收的項目,應根據有關(guān)法律法規政策規定,提出征收補償(安置)方案。土地征收補償(安置)方案應包括征收范圍、土地現狀、補償(安置)費用等內容。

  5.5 數字化方案

  具備條件的地區和項目可探索開(kāi)展數字化應用,包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面,提出以數字化交付為目的,實(shí)現設計—施工—運維全過(guò)程數字化應用方案。

  5.6 建設管理方案

  提出項目建設組織模式和機構設置,制定安全、質(zhì)量管理方案和驗收標準,明確建設安全和質(zhì)量管理目標和要求。提出擬采用新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝等提高工程安全質(zhì)量效益的具體措施。根據項目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)等。

  提出項目建設工期,對項目建設主要時(shí)間節點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式,如代建管理、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包(EPC)等。

  6 項目運營(yíng)方案

  6.1 運營(yíng)責任主體

  明確項目運營(yíng)主體。對于委托第三方運營(yíng)管理的,應提出對第三方的運營(yíng)管理能力要求,簽訂相關(guān)協(xié)議,確保項目可持續運營(yíng)。

  6.2 運營(yíng)組織方案

  研究提出與項目合規運營(yíng)要求相匹配的組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃等。

  6.3 安全保障方案

  分析項目運營(yíng)管理中存在的危險因素及其危害程度,明確安全生產(chǎn)責任制,建立安全管理體系,提出勞動(dòng)安全與衛生、職業(yè)健康防范措施,以及項目可能涉及的數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全的責任制度或措施方案,并制定項目安全應急管理預案。

  6.4 績(jì)效管理方案

  研究提出項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制。

  7 項目投融資與財務(wù)方案

  7.1 投資估算

  編制投資估算書(shū),對項目總投資進(jìn)行估算,并說(shuō)明投資估算編制依據和編制范圍。投資估算書(shū)的深度應能夠滿(mǎn)足方案比選及控制項目初步設計概算的要求,包括但不限于以下內容:項目概況簡(jiǎn)述、投資估算編制說(shuō)明、投資估算分析、總估算表、專(zhuān)業(yè)匯總估算表、工程估算表、其他費用估算表、建設場(chǎng)地征用及清理費用估算表、勘察設計費明細表、主要設備材料匯總表及設備材料清冊等。

  投資估算編制說(shuō)明應包括估算編制依據和編制范圍,工程量確定的主要依據和計算原則,執行的定額、指標以及主要設備、材料價(jià)格執行文件,建設場(chǎng)地征用及清理費用計算依據或相關(guān)標準,依據的技術(shù)經(jīng)濟文件和各項費用計算的執行文件,參照執行的農村電網(wǎng)建設相關(guān)財務(wù)政策等。如涉及閑置物資再利用,應明確其財務(wù)處理方式并說(shuō)明理由。

  7.2 盈利能力分析

  35千伏及以上電壓等級項目按單個(gè)項目、35千伏以下電壓等級項目按縣域進(jìn)行財務(wù)評價(jià),計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值、投資回收期等指標。對盈利能力較差的項目,從保障民生用電、促進(jìn)鄉村振興等國民經(jīng)濟評價(jià)范疇闡述項目經(jīng)濟可行性。

  7.3 融資方案

  說(shuō)明項目申請中央預算內投資等財政資金的必要性和安排方式,研究提出項目擬采用的融資方案,分析融資結構和資金成本。對于政府資本金注入項目,說(shuō)明資本金來(lái)源和結構、與金融機構對接情況等。

  7.4 債務(wù)清償能力分析

  對于使用債務(wù)融資的項目,明確債務(wù)清償測算依據和還本付息資金來(lái)源,評價(jià)項目法人債務(wù)清償能力,以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。

  8 項目影響效果分析

  8.1 經(jīng)濟影響分析

  測算項目對當地經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響,評價(jià)項目的經(jīng)濟合理性。

  8.2 社會(huì )影響分析

  識別項目主要社會(huì )影響因素和主要利益相關(guān)者,分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度,評價(jià)項目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當地就業(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預期成效,以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任,提出減緩負面社會(huì )影響的措施或方案。

  8.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

  評價(jià)項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響,提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償等措施,以及污染物減排措施,評價(jià)項目能否滿(mǎn)足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。

  8.4 資源和能源利用效果分析

  研究項目的廢物和污水資源化利用、設備回收利用等情況,提出資源節約、節能降耗等方面措施。

  8.5 碳達峰碳中和分析

  從支撐農村分布式可再生能源接入和消納、推進(jìn)農村充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造、提高農村用能電氣化水平等方面,分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實(shí)現的影響。

  9 項目風(fēng)險管控方案

  9.1 風(fēng)險識別與評價(jià)

  識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素,包括需求、建設、運營(yíng)、融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )與數據安全等方面,分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度,以及風(fēng)險承擔主體的韌性或脆弱性,判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度,研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。

  9.2 風(fēng)險管控方案

  結合項目特點(diǎn)和風(fēng)險評價(jià),有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析,查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度,提出防范和化解風(fēng)險的方案措施,提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的,應提出綜合管控方案,保證影響社會(huì )穩定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。

  9.3 風(fēng)險應急預案

  對于項目可能發(fā)生的風(fēng)險,研究制定重大風(fēng)險應急預案,明確應急處置及應急演練要求等。

  10 研究結論及建議

  10.1 主要研究結論

  從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度分別簡(jiǎn)述項目可行性研究結論,評價(jià)項目在經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險,提出項目是否可行的研究結論。

  10.2 問(wèn)題與建議

  針對項目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題,提出相關(guān)建議。

  11 附表、附圖和附件

  附表主要包括設備材料清冊、工程量清單、工程估算書(shū)、拆除設備清單等。

  附圖主要包括電力系統現狀接線(xiàn)示意圖,接入系統方案示意圖,變電站站址位置及線(xiàn)路進(jìn)出線(xiàn)規劃圖,線(xiàn)路路徑方案圖,電氣主接線(xiàn)圖,總平面布置圖等。

  附件主要包括站址用地、線(xiàn)路路徑協(xié)議,有權限的自然資源主管部門(mén)核發(fā)的用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)或確認文件,社會(huì )穩定風(fēng)險評估意見(jiàn),地區電力調度中心出具的新建或改造變電站、線(xiàn)路擬定名稱(chēng)的說(shuō)明等。